姜法芹:农村土地流转中的政策分析

时间:2019-02-10 20:16:28 来源:凤凰彩票注册 作者:匿名
国家农业网络新闻:理论上,农村土地流转政府应该是一个超越经济利益的非经济人,这一特征与其他经济实体明显不同。 经济实体的目标取向无疑与经济利益有关。农民作为农村土地流转经济主体的主要或唯一目标是经济利益的最大化和改善和增加自我的经济利益。 。 在农村土地流转中,政府应该是正义和公平的象征,是市场的建设者,规则制定者和秩序的捍卫者。 政府的政策目标是预期在政策实施后实现的理想结果。 如果理论在实践中的指导作用往往只在文本中,如果这种现象是可以理解的,那么政策对实践的影响似乎并不仅仅是在文件上。实践发展与政策目标之间的偏差现象特别容易理解。 本文以农村土地流转的政策目标为基础,分析了农村土地流转的现状和原因,并为农村土地流转的未来发展提供了一些参考。 一,政策目标:影响在农村土地流转中的定位 政府在农村土地流转中的政策目标可以从一系列政策和文件中找到。 从1982年5月14日中国发布的《国家建设征用土地条例》开始,“任何单位都不得直接从农村社会团体购买土地,出租土地或变相购买土地,并出租土地”。中国共产党中央委员会于1993年11月14日通过《建造 关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》“在坚持集体土地所有权,延长耕地承包期,允许继承发展生产项目的合同经营权,允许土地的前提下使用权依法转让“;自1998年8月29日起,修正案《中华人民共和国土地管理法》规定,农民集体所有的土地使用权不得转让,转让或出租用于非农业建设。截至2008年10月12日,《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出,必须依法自愿。补偿原则允许农民以分包,租赁,交换,转让,股份合作等形式转让土地承包经营权,开展各种形式的适度规模经营,再到中央“一号”。 2010.全体会议农村土地流转必须遵循的三大原则:“土地承包经营权转让,土地集体性质没有变化,土地使用没有变化,对农民没有损害“土地承包权”,进一步明确规定强调我们要把城乡发展和扎实的农业发展放在一个突出的位置......很多话说,我们可以看到农村土地上的政策,经历了禁令,放松,允许,促进发展过程中的曲折。在中央政府和政府的许多文件法规中,农村土地流转的政策目标围绕两个关键词进行。一个关键字是农民,另一个是土地。 对农民而言,必须尊重农民作为经济实体的权利,逐步放宽对农民经营权的限制,让农民从事各种经济活动,增加收入。对于土地,有必要坚持稳定的家庭承包责任制。在提高农业生产效率和效率的前提下。 在农村土地流转中,通过稳定家庭联产承包责任制巩固集体经济,通过土地使用控制保障粮食安全,通过促进规模经营促进农民收入,从而实现统筹城乡发展,促进社会经济发展的总体目标。 因此,农村土地流转的重要政策目标可归纳为三个要点:稳定的家庭承包责任制,巩固集体经济,控制土地使用,确保粮食安全,促进规模经营,增加农民收入。 。 2.实证调查:农村土地流转实践中目标的错位 围绕农村土地流转问题,在政策目标的宣传,实施和进展方面,2009年1月至2月,2009年7月至8月,2010年2月,我们组织学生社团的大学生利用寒假和暑假。 。在河南省的一些村庄进行了问卷调查和家庭访谈。 调查点位于郑州,阜阳,周口,南阳,安阳,新乡,洛阳,开封,许昌,平顶山,驻马店和信阳。家庭访谈由沭阳县,兰考县和郑州的农民进行。为主。 调查由农民进行,农民的主要成员接受了采访。 就调查的整体情况而言,农村土地流转问题存在共性,如土地自发流转,合同不规范流通,土地流转中介服务滞后等,但调查结果引起了更多关注。事实上,一些引起舆论和理论界共鸣的重要文件在实践中似乎是沉默的。理论在实践中的指导作用似乎仍然存在于文本中。政策对实践的影响似乎只留在文件上,甚至产生各种做法。发展现象和政策目标有所不同。1.家庭联产承包责任制中的“双层管理”背离:集体经济薄弱导致集体经济权威和集体观念的弱化和淡化 农民“家庭”的概念通常很强烈。 在调查中,无论是特定事件还是某种观点,特别是在各种经济数据的会计过程中,农民使用的术语是“我们的家庭”——以家庭为基础,以家庭为基础的经济活动主体。 与此形成鲜明对比的是,在大多数农村地区,由于“集体经济”的弱点,农民对“集体”的认识非常低。当然,很少有集体经济发展和农民集体经济的村庄得到认可是相反的极端。 根据调查统计,89%以上的村集体向村民提供的生产和生活服务很少或根本没有,或者在农民看来,大多数农村集体经济都没有发挥应有的作用。 关于农村土地所有权,被申请人认为国有土地占34.2%,村集体土地占18.3%,占生产集体土地占18.1%,土地被认为是家庭或个人所有权占29.4%。 在农村土地承包经营权转让过程中,28.9%的村委会和其他机构同意,不知道或不知道如何做,分别占34.2%和36.9%,即71.1%。农民,在农村土地流转过程中,村级经济组织的作用和功能被忽视或忽视。 根据调查,土地承包纠纷解决方案为调解协调55.3%,村委会或乡镇人民政府17.4%,法院或中介组织调解7.9%。解决,僵局等占19.4%。 在关于“如何获得企业等企业实体使用的农村集体建设用地”的问题中,问卷显示21.1%与当地政府协商; 39.4%与农村集体组织签订协议;经营者签订协议占39.5%。 据我们了解,2008年第十七届中央委员会第三次全体会议后,河南省各级政府普遍重视土地流转中介服务工作。截至2009年底,在各市,县,镇建立了农村土地流转服务中心(站)。在调查中,5.2%的农村土地转让服务组织是已知的。答案没有或不清楚,分别占47.5%和47.3%。超过90%的农民对此知之甚少,更不用说使用或利用这个问题了。2.农村土地流转的转移和对粮食生产的重视:农村土地流转的非农化趋势明显,导致粮食总产量减少。 长期以来,中央政府一直在实施最严格的土地管理政策,严格限制耕地数量的减少,确保国家粮食安全。 但农村土地流转的直接利益相关者是地方政府和农民。 地方政府的目标是追求GDP指标的最大化,农民的目标是最大化土地的经济效益。 在国家粮食生产补贴达到目前水平的情况下,非粮食生产无疑更符合地方政府和农民的利益。 根据调查数据,农村土地承包经营权的命运为13.1%,专业合作组织占2.6%,大企业占7.8%,农民平均占38.8%,其他占37.7%。 ,流向明显,直接的非农业用途。 值得注意的是,农村土地的非农业和非粮食生产对农民和农民漠不关心。 在农村土地承包经营权转让改变时农业用地是否发生变化的调查中,明确答案占34.2%,空置占44.7%,未知不占21.1%,是,五分。第一名的农民对此没有态度。 关于在改变农村土地所有权和使用权时是否改变土地变更登记程序的调查,受访者占受访者的21.1%,否定答案占44.7%,其他34.2个答复者没有。知道您需要通过相关程序和注册。 关于土地使用单位和个人是否将集体土地用于非农业建设的问题,县,县人民政府是否登记簿,出具证明,确认建设用地使用权,受访者的肯定答复占34.1%,否定答案占29.1%,更多受访者“不确定”有相关规定,占受访者的36.8%。 3,促进大规模经营与增加农民收入的差异:目前农村土地流转远未达到促进农业生产规模经营的理想状态,对农民增收的影响微不足道。被调查户中,家庭年收入在5000以下,占21.5%,在万人以下,占27.5%,从10001到20,000元,占24.13%,从20001到3万元,占12.12%。超过3万元占14.75%。 关于家庭收入的主要来源,受访者占土地的66.3%,小企业的6.06%,本地企业的12.06%,员工的8.22%,公司的7.36%。 对于土地管理的规模,农民态度积极,但在实践中他们非常谨慎。 被调查对象的人均耕地面积占0.5亩以下人口的13.1%,人均0.5~1亩占21.0%,人均1-2亩占50%。 ,人均2亩为15.9%。 大多数受访者的人均耕地属于农村地区的平均水平。 在“现阶段是否支持中国土地管理规模”的问题中,被调查农民回答了65.7%的受访者,23.6%的人不赞成,10.7%的人不关心。 关于“你是否愿意转让自己的承包土地”的问题,受访者回答了31.5%的意愿,57.8%的不愿意,10.7%的不明确。 关于不愿转让土地的原因,47.3%的人选择“土地是现在和未来的保护”,占土地收入的16.8%,因为营业收入过低,占其他原因的15.7%。占10.2%。 关于转让土地的意愿的原因,选择“太难种植”,或者因为土地转让收入高16.2%,在国外工作或劳动力短缺的48.8%,土地分散10.5%,其他原因占24.5%。 。 关键词: 微信| 微博|空间 分享它: